UNEP：气候适应资金与2035年需求仍有巨大差距，不同统计口径须分开理解

泰国甲米府 Ao Thalane 红树林，2018年6月8日。生态适应主题资料图，并非UNEP报告项目现场。 摄影：Christophe95 · CC BY-SA 4.0。

两种报告方法，不是同一数字的误差范围

联合国环境规划署11月4日发布《2026年适应差距报告》，指出发展中国家的适应需求与国际公共资金之间仍有巨大距离。报告列出的2024年发达国家面向发展中国家的国际公共适应资金为282亿或317亿美元，分别来自不同报告方法；282亿至317亿美元不是围绕同一统计结果的置信区间，也不能把全部金额都写成受援方已经收到或已经支出的款项。¹²

按照适应差距报告（AGR）的口径，以资金承诺和2024年不变价格计，金额由304亿美元下降至282亿美元；按照经合组织（OECD）的方法，则由307亿美元增加至317亿美元。因此，“比上年增加约10亿美元”只适用于后者，不能概括两种方法共同呈现的变化。比较资金趋势，需要同时保留统计方法与价格基础，不能只取较大的数值来判断进步。²

2035年需求必须与同一价格基础比较

根据国家计划及模型，报告对发展中国家2035年年度适应需求的中心估计为3050亿美元，以2024年价格计算。这个估计主要涵盖需要公共资金或公私混合融资支持的适应活动，私人部门为自身需要采取的适应措施尚未充分计入。它是未来需求估计，不是已确定的年度拨款额，也不能与2024年的资金数字直接相减后称为同年的确定缺口。²

适应支出用于减轻已经发生或难以避免的气候影响，例如防洪、耐热基础设施、预警能力和生态系统保护；它与减少温室气体排放的减缓投资不是同一统计类别。报告讨论的国际努力目标是到2035年把适应融资至少增至基数的三倍，不是“增加300%”，更不是已经到账的承诺兑现。按不同基数，2035年的名义年度金额可能为850亿至1200亿美元。¹²

若按每年3%的通胀假设，3050亿美元的2024年购买力到2035年约对应4200亿美元。因此，850亿至1200亿美元约能覆盖该年需求的20%—29%。这里的覆盖率把未来资金与未来价格下的需求相比；忽略通胀、直接除以3050亿美元，会改变这组比例的含义。²

资金规模之外，还要看执行能力

融资只是实施条件之一。跨部门协调、地方执行能力、资金管理与项目可及性，决定预算能否转化为实际防护。报告列举，损失与损害基金首轮申请约为28亿美元，而初始可用资金为3.42亿美元。申请超过该轮资金规模，说明这一轮供需紧张，却不能据此推算全球损失与损害融资缺口，因为完整的全球需求尚不清楚。¹

真正需要持续核验的，是资金增长速度、资金能否抵达高风险地区，以及实施项目是否降低了损失。模型与情景决定未来需求数字的边界，而不同报告方法决定当前金额可以怎样比较。跟踪可核实的拨款、实施与效果，比把国际筹资愿望当成既有成果更有意义。

来源与说明

1. 2026-11-04 · As world heads for overshoot of 1.5°C, adaptation is too slow · 联合国环境规划署 ↩ ↩² ↩³

2. 2026-11-04 · Adaptation Gap Report 2026 · 联合国环境规划署 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵