ЮНЕП: финансирование адаптации далеко от потребностей 2035 года, а методы учёта показывают разные тенденции

Мангровые леса Ао-Талане в провинции Краби, Таиланд, 8 июня 2018 года. Архивное изображение на тему экологической адаптации, не площадка проекта из доклада ЮНЕП. Фото: Christophe95 · CC BY-SA 4.0.

Два метода учёта, а не диапазон погрешности одного числа

4 ноября Программа ООН по окружающей среде опубликовала Adaptation Gap Report 2026, подчеркнув большой разрыв между потребностями развивающихся стран в адаптации и международным государственным финансированием. За 2024 год финансирование адаптации из развитых стран в развивающиеся оценивается в 28,2 млрд или 31,7 млрд долларов США в зависимости от метода учёта. 28,2–31,7 млрд долларов — не доверительный интервал одной статистической оценки. Всю сумму также нельзя называть средствами, уже полученными или израсходованными получателями.¹²

По подходу доклада об адаптационном разрыве, AGR, который использует обязательства и постоянные цены 2024 года, сумма снизилась с 30,4 млрд до 28,2 млрд долларов. По методике ОЭСР она выросла с 30,7 млрд до 31,7 млрд долларов. Поэтому прибавка примерно в 1 млрд долларов относится только ко второму подходу, а не к обоим. Для сравнения тенденций необходимо сохранять метод учёта и ценовую базу, а не выбирать большее число как доказательство прогресса.²

Потребности 2035 года надо сравнивать в сопоставимых ценах

На основе национальных планов и моделирования центральная оценка ежегодных потребностей развивающихся стран в адаптации к 2035 году составляет 305 млрд долларов в ценах 2024 года. Она преимущественно охватывает меры, требующие государственных средств либо смешанного государственного и частного финансирования. Адаптация частного сектора для собственных нужд учтена не полностью. Это оценка будущих потребностей, а не установленный годовой бюджет. Простое вычитание финансирования 2024 года не даёт достоверного дефицита за один и тот же год.²

Расходы на адаптацию уменьшают уже проявляющиеся или трудноустранимые климатические риски: например, через защиту от наводнений, жароустойчивую инфраструктуру, раннее предупреждение и сохранение экосистем. Это иная статистическая категория, чем инвестиции в сокращение выбросов парниковых газов. Обсуждаемая международная цель — как минимум утроить финансирование адаптации к 2035 году, а не увеличить его на 300%. Тем более это не уже перечисленные деньги. В зависимости от исходной базы номинальная годовая сумма в 2035 году может составить 85–120 млрд долларов.¹²

При предположении об инфляции 3% в год покупательная способность 305 млрд долларов 2024 года соответствует примерно 420 млрд долларов в 2035 году. Поэтому 85–120 млрд покроют около 20–29% оценённых потребностей того года. Здесь будущие средства сопоставляются с потребностями в будущих ценах; если игнорировать инфляцию и делить непосредственно на 305 млрд долларов, смысл этих долей изменится.²

Помимо объёма средств важна способность их реализовать

Финансирование — лишь одно из условий реализации. Межведомственная координация, местные исполнительские возможности, управление средствами и доступность проектов определяют, превратятся ли бюджеты в реальную защиту. В докладе приводятся заявки примерно на 2,8 млрд долларов в первом раунде фонда потерь и ущерба при первоначально доступных 342 млн долларов. Превышение заявок над средствами показывает напряжённость именно этого раунда, но не позволяет рассчитать мировой дефицит финансирования потерь и ущерба: полные глобальные потребности пока неизвестны.¹

Следить необходимо за темпами роста средств, их поступлением в районы высокого риска и тем, снижают ли реализованные проекты потери. Модели и сценарии ограничивают точность будущих оценок, а методы отчётности определяют сопоставимость нынешних сумм. Проверяемые ассигнования, реализация и результаты значимее, чем представление международных финансовых целей уже достигнутыми успехами.

Источники

1. 2026-11-04 · As world heads for overshoot of 1.5°C, adaptation is too slow · Программа ООН по окружающей среде ↩ ↩² ↩³

2. 2026-11-04 · Adaptation Gap Report 2026 · Программа ООН по окружающей среде ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵