UNEP：氣候適應資金與2035年需求仍有巨大差距，不同統計口徑須分開理解

泰國甲米府 Ao Thalane 紅樹林，2018年6月8日。生態適應主題資料圖，並非UNEP報告專案現場。 攝影: Christophe95 · CC BY-SA 4.0.

兩種報告方法，不是同一數字的誤差範圍

聯合國環境規劃署11月4日發布《2026年適應差距報告》，指出開發中國家的適應需求與國際公共資金之間仍有巨大距離。報告列出的2024年已開發國家面向開發中國家的國際公共適應資金為282億或317億美元，分別來自不同報告方法；282億至317億美元不是圍繞同一統計結果的信賴區間，也不能把全部金額都寫成受援方已經收到或已經支出的款項。¹²

按照適應差距報告（AGR）的口徑，以資金承諾和2024年不變價格計，金額由304億美元下降至282億美元；按照經合組織（OECD）的方法，則由307億美元增加至317億美元。因此，「比上年增加約10億美元」只適用於後者，不能概括兩種方法共同呈現的變化。比較資金趨勢，需要同時保留統計方法與價格基礎，不能只取較大的數值來判斷進步。²

2035年需求必須與同一價格基礎比較

根據國家計畫及模型，報告對開發中國家2035年年度適應需求的中心估計為3050億美元，以2024年價格計算。這個估計主要涵蓋需要公共資金或公私混合融資支持的適應活動，私人部門為自身需要採取的適應措施尚未充分計入。它是未來需求估計，不是已確定的年度撥款額，也不能與2024年的資金數字直接相減後稱為同年的確定缺口。²

適應支出用於減輕已經發生或難以避免的氣候影響，例如防洪、耐熱基礎設施、預警能力和生態系統保護；它與減少溫室氣體排放的減緩投資不是同一統計類別。報告討論的國際努力目標是到2035年把適應融資至少增至基數的三倍，不是「增加300%」，更不是已經到帳的承諾兌現。按不同基數，2035年的名目年度金額可能為850億至1200億美元。¹²

若按每年3%的通膨假設，3050億美元的2024年購買力到2035年約對應4200億美元。因此，850億至1200億美元約能涵蓋該年需求的20%—29%。這裡的涵蓋率把未來資金與未來價格下的需求相比；忽略通膨、直接除以3050億美元，會改變這組比例的含義。²

資金規模之外，還要看執行能力

融資只是實施條件之一。跨部門協調、地方執行能力、資金管理與專案可及性，決定預算能否轉化為實際防護。報告列舉，損失與損害基金首輪申請約為28億美元，而初始可用資金為3.42億美元。申請超過該輪資金規模，說明這一輪供需緊張，卻不能據此推算全球損失與損害融資缺口，因為完整的全球需求尚不清楚。¹

真正需要持續核驗的，是資金成長速度、資金能否抵達高風險地區，以及實施專案是否降低了損失。模型與情境決定未來需求數字的邊界，而不同報告方法決定目前金額可以怎樣比較。追蹤可核實的撥款、實施與效果，比把國際籌資願望當成既有成果更有意義。

來源與說明

1. 2026-11-04 · As world heads for overshoot of 1.5°C, adaptation is too slow · 聯合國環境規劃署 ↩ ↩² ↩³

2. 2026-11-04 · Adaptation Gap Report 2026 · 聯合國環境規劃署 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵