英國追加4.32億英鎊露宿支援承諾：冬季安置如何銜接長期住房

英國政府10月25日宣布，追加4.32億英鎊的資金承諾，支援解決街頭露宿問題，使首相相關承諾的資金規模從4.42億增至8.74億英鎊。新增安排將在隨後公布的預算中進一步說明，政府表示支援將延續至2027年3月之後，並涵蓋本屆國會剩餘任期。眼前的目標則更緊迫：在聖誕節前，讓每名露宿者獲得離開街頭的途徑或其他支援。¹

AI生成示意圖：以通往明亮房屋的路徑、門和鑰匙表現穩定住房與持續支持。

這裡有兩個不能混為一談的承諾：一是這個冬天提供協助，二是讓人能夠長期住下來。前者並不等於聖誕節前為所有人交付永久住房，新增資金的宣布也不等於款項已全部撥付、床位已經到位。公開實施指南適用於英格蘭；討論計畫涵蓋範圍和統計規模時，不能把英格蘭的資料直接擴展成整個英國。²

冬季救急與長期安置，是兩條相接的時間線

既有「露宿者支援計畫」把工作分成兩部分。第一部分是「離開街頭的途徑」：提供住宿、外展服務以及按個人需要安排的支援，並尋找後續穩定住所。第二部分是面向長期露宿、需要更密集協助的人，增加穩定住房和持續支援。指南預計首批新增加的長期住房從2027/28年度開始交付，2026年冬季可以先展開支援工作。²

這解釋了為什麼不能只看聖誕節當天有多少張床。緊急住宿能先降低露宿帶來的風險，但如果後續住房和服務接不上，冬季計畫結束時，問題可能再次出現。反過來，等待所有永久住房準備完畢才提供協助，也會錯過眼前的需要。政策真正需要銜接的，是從接觸一個人、評估需要、提供臨時選擇，到找到適合住所並協助其持續居住的整個過程。

原有約4.42億英鎊方案中，2.555億用於服務及日常支援，1.78億用於長期住宿的資本投入，另有840萬用於社區基金。政府9月30日更新的指南稱，2026/27年度款項已經支付，後續年度及購置長期住房的款項將隨後安排。這些說的是原有方案，不能據此斷言10月25日新增的4.32億英鎊已經撥出；新增資金的具體分配仍要看預算和後續文件。²

為什麼單夜人數，不是全部服務需求

英格蘭最新年度統計估計，2025年秋季某一個夜晚有4,793人露宿，比上年增加3%，連續第四年上升。這個數字是地方政府在10月至11月選定夜晚形成的估計，不是全年所有露宿者的總人數，更不是所有無家可歸者的數量。住在臨時住宿、借宿他人沙發或其他不穩定住處的人，也不能簡單加進這項「街頭露宿」指標。³

英格蘭2010—2025年秋季單夜露宿人數估計。原圖：英國住房、社區與地方政府部，2026年2月26日發布；© Crown copyright 2026，OGL v3.0。³

較新的月度資料展示了另一面：2026年6月，英格蘭整個月被記錄為露宿的人數約8,748人，同月單夜估計為3,980人。月度人數超過單夜兩倍，並不是兩套統計相互矛盾，而是有人離開街頭，也有人在其他夜晚進入露宿狀態。因此，準備與某個夜晚人數相等的床位，未必就能涵蓋整個月不斷變化的需求。⁴

變化的速度也需要分開看。6月整月人數比2025年6月只增加0.2%，單夜人數則增加約3%；倫敦的兩項指標均比上年同期下降。它們說明壓力仍然很大，但不能據此寫成所有地方都在同時急劇惡化。全國資金安排要轉化成地方服務，仍需考慮不同地區的需求、住房成本和已有資源，而不是簡單按一個全國總數配置相同方案。⁴

統計還會受季節、臨時夜間庇護和外展涵蓋範圍影響。官方技術說明指出，夏季與冬季的環境及住宿供給不同；月度資料也依賴工作人員接觸和地方記錄，屬於估計。比較成效時，既要看同季節變化，也要看服務是否觸及原來不容易被發現的人，不能把某個暖夜或寒夜的數字當成完整結論。⁴⁵

把「有地方住」變成「不再回到街頭」

6月資料中，長期露宿者約3,253人，占月度總量37%；回到露宿狀態的人約1,208人，其中321人在此前12個月曾進入穩定住宿。這些數字不能單獨說明每個人重新露宿的原因，卻提醒政策不能把一次入住等同於問題終結。⁴

指南要求地方安排持續、因人而異的支援，讓住房與健康、社會照護及其他服務銜接；並強調在有迫近露宿風險時及早介入，不應迫使一個人先證明自己睡在街上，才能得到協助。計畫也不應只是替代原有服務預算。² 對執行部門而言，難點既是房源，也是能否持續跟進、減少反覆轉介，以及從臨時住宿搬向穩定住房時不讓服務中斷。

這也不是一項把所有住宿權利自動統一的新制度。官方指南明確，現有法律責任和限制並未改變，個人能夠得到的住房及公共資金支援仍可能不同，地方部門需要按各自法定權限評估。這一限定與「為每個人尋找離開街頭的途徑」的政治目標並存：報導不能把尋求普遍協助的目標，改寫為已經生效、條件完全相同的永久住房保證。²

10月25日的高峰會還加入了社會機構和企業承諾。全國住房聯合會將與住房協會一起尋找至少2,000套潛在住房或床位，包括可重新使用的空置物業。但「辨識潛在資源」與「已經可入住」仍有距離：房屋狀況、配套支援和地方落實，都需要進一步確認。¹

同樣，2,000這個數字也不宜直接與4,793或8,748相減。它混合了住房與床位，處於潛在供給階段；後兩者分別是不同時間跨度的人數估計。把不同時點、不同單位的數字拼成「還差多少套房」，看似直觀，卻會掩蓋一個人需要怎樣的住所、何時能入住以及是否需要持續照護這些實際問題。

因此，接下來的觀察重點不應只有8.74億英鎊這一總額。資金何時明確到地方，提供了多少實際選擇，有多少人接受協助並進入適合住所，又有多少人能在冬季之後繼續住下來，才是相互銜接的檢驗。政府指南已經提出按月追蹤承諾支出、協助提議和床位，並以露宿人數及長期露宿情況衡量進展。² 預算增加創造了擴大服務的條件；能否減少反覆露宿，要由後續交付與持續居住結果來回答。

來源與說明

1. 2026-10-25 · PM confident every rough sleeper will have route off the street by Christmas as funding doubles · 英國首相辦公室；政府公開資訊依OGL v3.0使用。 ↩ ↩²

2. 2026-08-19發布、2026-09-30更新 · Rough Sleeping Programme Guidance · 英國住房、社區與地方政府部，適用於英格蘭；OGL v3.0。 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

3. 2026-02-26 · Rough sleeping snapshot in England: autumn 2025 · 英國住房、社區與地方政府部；© Crown copyright 2026，OGL v3.0。 ↩ ↩²

4. 2026-08-27 · Rough sleeping data framework, April to June 2026 - release · 英國住房、社區與地方政府部；資料期間為2026年4—6月，本文數字為6月；OGL v3.0。 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

5. 2026-02-26 · Rough sleeping snapshot in England: autumn 2025 - technical report · 英國住房、社區與地方政府部；OGL v3.0。 ↩