中國就業政策聚焦服務業職缺與就近服務

10月10日公布：前9月城鎮新增就業1052萬人，年度目標完成87.7%。¹

總量進度之外，就業政策正在同時處理職缺從哪裡來、服務如何到達勞動者以及技能如何匹配需求。國務院6月11日印發的就業優先戰略「十五五」規劃，已將擴大服務業就業容量、完善就業服務和職業培訓納入同一架構。²

AI生成示意圖：通用就業服務空間內的接待台、平板電腦、工具包與植物，表現就業和公共服務主題；並非真實機構或招募現場。

AI生成示意圖：通用就業服務空間內的接待台、平板電腦、工具包與植物，表現就業和公共服務主題；並非真實機構或招募現場。

從總量資料到就業體驗

2026年1至8月，城鎮調查失業率均值為5.2%。³

年度進度、勞動力市場狀況與工作品質需要分別衡量。觀察不同年齡、行業或城市的就業體驗，還需要更細的分組資料。

人社部將會同有關部門研究出台服務業發展促就業文件。⁴

6月的國務院規劃把家政、養老和托育列為擴大就業領域，也提出豐富文旅體育產品、培育地方餐飲品牌和產業聚落，拓展住宿餐飲就業。生產性服務業則涉及科技服務、現代物流、軟體和資訊服務、供應鏈金融，方向是提高專業化程度和對技術技能人才的吸引力。²

這些領域的用工條件並不相同。面向家庭的照護服務，需要考慮服務信任、技能與工作連續性；面向企業的專業服務，更依賴客戶需求和具體業務能力。政策如果要轉化為穩定工作，就需要讓培訓、經營條件與真實需求銜接，而不是把服務業視為一種同質化的就業管道。

人社部擬提供常住地服務，並打造「15分鐘就業服務圈」。⁵

既有國務院規劃要求省級統一就業公共服務清單，鼓勵市縣增加特色項目；完善全國就業資訊資源庫，建設「中國就業」公共服務平台，並推進公共就業服務進入高校。對農民工，規劃提出推行常住地提供基本公共服務；對彈性就業人員，則要求規範零工市場建設。²

如果這些安排能夠銜接，勞動者就可能在生活所在地獲得諮詢、職缺媒合或培訓資訊，減少在不同機構之間重複尋找服務的成本。服務據點是否便利，也要看職缺資訊是否及時、服務能否連續，以及不同辦理管道是否使用一致的資訊。新增一個據點只是服務能力的一部分。

國務院規劃提出把職缺需求、技能培訓、技能評價和就業服務結合起來，推廣專案制與訂單式培訓，並推進培訓補貼直達企業和參訓者。文件同時要求健全最低工資標準調整機制、建構技能導向的薪酬分配制度，落實工作時間和休息休假規定。²

這使就業政策的評估不限於新增多少工作。培訓是否對應真實需求、技能提升是否帶來更好的工作條件、入職後能否持續就業，都是檢驗執行效果的重要問題。對企業而言，清楚的技能要求有助於招募和培養；對勞動者而言，可預期的報酬與勞動條件會影響是否接受並長期保留一份工作。

接下來，應觀察地方服務、培訓和企業用工能否形成銜接。總量資料提供進度，具體實施則決定這些機會能否成為可持續的工作。