美國為俄羅斯柴油開放臨時交易窗口：許可邊界與外交分歧

美國財政部外國資產管制辦公室（OFAC）10月9日簽發第135號一般許可，為俄羅斯原產柴油相關交易提供臨時授權。措施擴大了特定燃料的交易空間，但沒有撤銷整個制裁體系。理解這項政策，需要同時看授權範圍、保留的限制，以及商業交付能否兌現。¹

AI生成示意圖：無人談判圓桌、空白紙張與燃料桶，表現外交磋商和燃料供應主題；並非邁阿密會談現場。

從磋商走向可執行安排

路透社消息人士稱，美烏歐及北約代表10月9日在邁阿密會談六小時，擬形成提交俄方的共同提案。²

Hromadske Radio轉引RFE/RL記者Alex Raufoglu消息人士：會談提前結束，不再舉行次日會談。³

任何結束戰爭的外交安排，都需要跨越不同階段：先明確可以共同討論的文字，再確認有關各方接受什麼，最後建立實施和監督機制。某一階段取得進展，不能自動證明下一階段已經完成。特別是涉及長期安全和經濟恢復時，承諾由誰承擔、條件何時觸發、違反後如何處理，往往比會談時長更能說明方案的可執行性。

柴油許可的邊界寫在法律文件中

OFAC文件授權的是受《俄羅斯有害外國活動制裁條例》和《烏克蘭／俄羅斯相關制裁條例》禁止、但與俄羅斯原產柴油銷售、交付、卸貨或進口相關的交易，進口範圍明確包括美國。授權截至美國東部夏令時間2027年4月7日00:01。這項許可不授權從俄羅斯央行、國家財富基金或財政部在美國金融機構持有的帳戶中扣款。¹

因此，新措施改變了特定燃料交易的法律空間，不能概括成所有俄羅斯能源交易都已獲准，更不能理解為整個制裁體系被撤銷。交易可以獲得授權，與貨物已經生產、裝船、到港，是不同環節。就這份許可本身而言，它並未證明供應數量已經兌現，也未保證參與交易的每個付款安排都符合適用規則。

降低燃料成本與維持制裁壓力之間的分歧

據Mediaite報導，川普強調降低燃料成本；澤倫斯基反對未有降級衝突安排就放鬆制裁。⁴

美國國內也出現公開反對。參議員珍妮·沙欣、查克·舒默和伊麗莎白·華倫10月9日發表聯合聲明，認為柴油措施損害對烏克蘭及歐洲盟友的支持，並削弱限制俄羅斯戰爭收入的努力。⁵

兩種政策目標並非自動相容：增加可交易燃料可能擴大買方選擇，放鬆限制也可能增加賣方收入。價格最終如何變化，還取決於實際新增供應、原有貿易流是否只是改道，以及運輸和交付能否完成。僅憑總統宣布或許可簽發，尚不足以斷言柴油價格將明顯下降。

下一步看文本與交付

評估外交安排，需要看有關各方的承諾是否相互銜接；評估柴油措施，則要看合法交易如何轉化為實際供應。商業安排不會自動解決長期安全問題，繼續討論也不等於分歧消失。法律授權、商業執行和政治承諾，應分別檢驗。

判斷政策效果，不能只觀察宣布當天的反應。更有意義的證據是交易與交付紀錄，以及清晰、可以落實的承諾。燃料供應和外交的時間表可能不同，只有把履行次序與可核查結果放在一起，才能判斷臨時授權是否實現預期。

來源與說明

1. 2026-10-09 · 第135號一般許可：授權與俄羅斯聯邦原產柴油銷售、交付、卸貨和進口有關的交易 · 美國財政部外國資產管制辦公室；簽發公告。 ↩ ↩²

2. 2026-10-09 · 美烏歐談判代表在邁阿密會面，川普宣布與俄羅斯達成柴油交易 · 路透社，經MarketScreener轉載。 ↩

3. 2026-10-10 10:30 · ЗМІ: У Флориді достроково завершились переговори України, США та Європи · Hromadske Radio. ↩

4. 2026-10-09 · 澤倫斯基警告川普，其與普丁的柴油交易有利於俄羅斯 · Mediaite。 ↩

5. 2026-10-09 · 沙欣、舒默、華倫批評川普與普丁的柴油交易 · 美國參議院外交關係委員會民主黨方面。 ↩